在"社会福利"的概念上,存在两种理解,即狭义的理解和广义的理解。对社会福利的狭义理解,阻碍了当前社会工作的展开。广义"社会福利"有两个层次的含义,它可以指社会福利状态,亦可以指社会福利制度。广义的社会福利视野强调社会工作服务对象是全体公民、强调社会工作的积极性和建设性、强调社会工作的最终目的是促进实现一种普遍的社会福利状态、强调社会工作是现代社会中社会福利的制度设计的重要组成部分。